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台湾地区:青輔會「非營利組織發展法(草案)」

时间:2009-03-22 12:54:57  来源:台湾公益资讯中心  作者: 本文关注度:

第六版j4U公益五色花

法 案 名 稱說 明

非營利組織發展法草案j4U公益五色花

    台灣非營利組織大都依民法、人民團體法及各種特別法規所設立,惟設立之程序採許可制,與先進國家普遍採用之登記報備制趨勢不合,且主管機關之監督管理防弊限制過多,對於非營利組織之資訊公開、財務透明及稅賦優惠等規範卻付之闕如,均影響非營利組織的健全發展,爰參考各國立法條例,檢討現行設立及運作規定,制定本法,以作為非營利組織普遍性及原則性之一般適用法律,並定名為非營利組織發展法。立法目的在促進公民社會的實現,保証公民社會中多元組織的自主與互動。
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條 文說 明
第一條 非營利組織之設立、組織及運作,除法律另有規定外,應依本法之規定。

本法所稱非營利組織,係指非以營利為目的,從事增進不特定多數人利益之下列非營利社會公益事業,依本法規定設立登記之民間正式組織。j4U公益五色花

一、關於健康促進、醫療衛生或福利服務。j4U公益五色花
二、關於志願服務或保護弱勢團體。j4U公益五色花
三、關於推展社會教育。j4U公益五色花
四、關於住居供給或社區營造。j4U公益五色花
五、關於學術、文化、藝術、科學或體育的促進。j4U公益五色花
六、關於生態保育或永續發展。j4U公益五色花
七、關於災害人道救援。j4U公益五色花
八、關於區域安全。j4U公益五色花
九、關於人權維護或促進和平。j4U公益五色花
十、關於國際交流合作。j4U公益五色花
十一、關於促進經濟或產業發展。j4U公益五色花
十二、關於促進性別平權。j4U公益五色花
十三、關於培育兒童的健全發展。j4U公益五色花
十四、關於大眾傳播、司法、教育或其他社會改革倡議。j4U公益五色花
十五、關於政策倡導、遊說、諮詢建議、資訊提供或能力建構。j4U公益五色花
十六、關於其他增進公共利益之事項。j4U公益五色花

財團法人、醫療機構、私立學校、合作社、職業團體、政治團體、政黨、宗教團體等依其他法律規定設立之組織,不適用本法之規定。j4U公益五色花

    一、有關非營利組織之設立、組織及運作,除法律另有規範外,均依本法之規定,亦即本法為具一般性質之普通法,惟如其他法律對於非營利組織之設立、組織及運作有特別規定者,自應優先適用各該特別法。j4U公益五色花
    二、非營利組織具有公共服務的使命,其設立不以營利為目的,而在增進不特定多數人之公共利益,爰參考日本特定非營利活動促進法,以及國際非政府組織推動議題主流與國內非營利組織活動現況,於第二項界定本法非營利組織之目的事業範疇。j4U公益五色花
    三、本法所稱非營利組織,界定為以人為基礎設立登記之民間正式組織,排除現有以特別法規範之職業團體、合作社、私立學校、醫療機構、以及擬議中的財團法人法、宗教團體法及政黨法規範之對象,爰為第三項規定。j4U公益五色花
    註:配合本法之制訂,建議人民團體法應檢討廢止,其理由如下:j4U公益五色花
    (一)職業團體部分均已有各別專法規範,如工業團體法、商業團體法、農會法、漁會法、工會法、教育會法、教師法,以及其他自由職業團體專法(如律師法、會計師法、醫師法…等等),倘若各專法規定有不足部分,宜由主管機關檢討各該專法做充實規範。j4U公益五色花
    (二)政黨部分,已另制訂政黨法,現於立法院審議中。但未涵蓋政治團體。因依現行規定,政治團體以推薦候選人參加公職人員選舉為目的,即可申請備案為政黨,兩者屬性關係密切,宜納入同一法律法系規範。不然,人民團體法廢止後,不稱政治團體,而以非營利組織之特定活動歸類,似無不可。j4U公益五色花
    (三)社會團體部分,除法律另有規定,如中華民國紅十字會法規範紅十字會,儲蓄互助社法規範儲蓄互助社,以及目前送立法院審議中之宗教團體法規範宗教性社會團體等,應優先適用各該特別法外,餘均可依本法規定辦理。
第二條 本法所稱主管機關,中央為目的事業主管機關;直轄市為直轄市政府;縣(市)為縣(市)政府。

非營利組織之業務跨越二個以上目的事業主管機關者,得由非營利組織自行選定其一為主管機關。主管機關必要時,應會同各該目的事業主管機關辦理之。j4U公益五色花
非營利組織之組織與活動,得跨越行政區域。j4U公益五色花

    一、明定非營利組織之主管機關為各級政府之各目的事業主管機關,採會務及業務一元化管理輔導。j4U公益五色花
    二、鑑於非營利組織從事公益活動,其領域已日趨多元化,而不僅侷限於單一領域之目的事業。故未來非營利組織之業務跨越二個以上目的事業主管機關,乃時勢所趨,為期事權統一,宜由單一主管機關統籌管理。惟基於方便非營利組織設立登記,並避免各目的事業主管機關就應管轄權責比例相互推諉,宜由非營利組織自行選定其一為主管機關。並明定主管機關於必要時,應會同各該目的事業主管機關辦理,以期周延。j4U公益五色花
    三、第三項明定非營利組織之組織與活動,得跨越行政區域,以擴大活動領域,促進發展空間。
第三條 申請非營利組織之設立登記,應檢具下列文件,向主管機關提出:

一、申請書,其格式由主管機關定之。j4U公益五色花
二、組織章程。j4U公益五色花
三、會員名冊、財產清冊及其證明文件。j4U公益五色花
四、董(理、監)事及設有監察人者,其名冊及國民身分證影本。董(理、監)事或監察人未具中華民國國籍者,其護照或居留證影本。j4U公益五色花
五、董(理、監)監事或監察人願任同意書及其親屬關係表。j4U公益五色花
六、法人印信及董(理、監)事簽名清冊。j4U公益五色花
七、法人獲准設立登記時,即將財產移轉為法人所有之承諾書。j4U公益五色花
八、設立當年及翌年之業務計畫及收支預算書。j4U公益五色花
九、其他經主管機關指定之文件。j4U公益五色花

非營利組織之設立登記除有違反法令、妨害公共秩序 或善良風俗者外,主管機關應准予登記。並發給法人登記証書及圖記。j4U公益五色花

申請之方式或要件不備,其能補正者,主管機關應通知申請人於一定期間內補正,不能補正或屆期不補正者,得逕行駁回之。j4U公益五色花

    申請非營利組織之設立登記,應檢具下列文件,向主管機關提出:j4U公益五色花
    一、申請書。j4U公益五色花
    二、組織章程。j4U公益五色花
    三、成立大會會議紀錄及理監事產生證明文件。j4U公益五色花
    四、會員名冊。j4U公益五色花
    五、財產目錄及其證明文件。j4U公益五色花
    六、理、監事名冊及其國民身分證影本(理、監事未具中華民國國籍者,其護照或居留證影本)。j4U公益五色花
    七、理、監事願任同意書及其親屬關係表。j4U公益五色花
    八、理、監事簽名清冊。j4U公益五色花
    九、設立當年及翌年之業務計畫書及收支預算表。j4U公益五色花
    十、其他經主管機關指定之必要文件。j4U公益五色花
    非營利組織之設立登記除有違反法令、妨害公共秩序或善良風俗者外,主管機關應准予登記,並發給法人登記証書及圖記。主管機關應予受理申請之日起六十日內為准駁之決定,必要時,得予延長,延長之期間不得逾三十日。主管機關不准予登記者,應附理由通知申請人。j4U公益五色花
    申請之方式或要件不備,其能補正者,主管機關應通知申請人於一定期間內補正,不能補正或屆期不補正者,得逕行駁回之。j4U公益五色花
    外國民間機構、團體在我國設置辦事處,其設立登記由該辦事處業務有關之中央目的事業主管機關比照本條規定辦理,但不發給法人登記證書。
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第四條 非營利組織之設立登記,以法人或自然人為設立基礎,其會員人數不得少於三十人。但有特殊情形,報經主管機關同意者,得放寬為二十人。    明定非營利組織設立登記條件為會員人數不得少於三十人,但考量非營利組織多樣性,如有特殊情形,確無法達到三十人者,得報請主管機關同意後,放寬為二十人,以資彈性因應。
第五條 非營利組織章程,應記載下列事項:

    一、組織名稱。j4U公益五色花
    二、設立目的。j4U公益五色花
    三、會址及分級組織。j4U公益五色花
    四、任務或業務項目。j4U公益五色花
    五、會員類別、資格之取得與喪失及其權利與義務。j4U公益五色花
    六、理、監事名額、資格、任期、選任及解任事項。j4U公益五色花
    七、會員大會、理、監事會之組織、職權及會議種類、召集時間、次數與決議方法。j4U公益五色花
    八、法人對外代表。j4U公益五色花
    九、聘僱工作人員職稱與權責。j4U公益五色花
    十、經費與會計。j4U公益五色花
    十一、定有存立時期者,其時期。j4U公益五色花
    十二、解散後賸餘財產之歸屬。j4U公益五色花
    十三、章程訂定及修改之程序及日期。j4U公益五色花

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